Вопрос

[Серегй Сергеевич Просуков]

Доброго времени суток! Подскажите пожалуйста, каковы предпосылки укрупнения муниципальных образований в России?

[Сергей Николаевич Леонов]

Уважаемый Сергей Сергеевич, спасибо за вопрос.

Принятие Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступает в силу с 19.06.2025, предполагает обновление модели организации и деятельности органов местного самоуправления и резко акцентирует вопрос о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации.

При этом закон напрямую не способствует решению главной проблемы местного самоуправления – проблемы нехватки финансовых ресурсов для стимулирования муниципального развития. Данная проблема так и остается нерешенной.

Для обоснования процесса слияния муниципалитетов, на этапе убеждения местных элит и органов власти,  используется примерно одинаковый набор аргументов:

- оптимизация расходов на аппарат управления,

- сокращение числа муниципальных служащих и бюджетных расходов на содержание «армии» местных депутатов,

- крупные муниципалитеты имеют больше возможностей для участия в государственных программах и проектах развития инфраструктуры.

Однако после преобразования муниципалитетов, как это ни странно, «работу над ошибками» по анализу результатов укрупнения муниципалитетов, ни региональные, ни муниципальные власти не стремятся делать.

Как показывают исследования, расходы на аппарат управления после укрупнения муниципалитетов обычно не уменьшаются, так как зарплата муниципальных служащих зависят от численности жителей муниципального образования. То есть чем крупнее муниципалитет, тем выше в среднем зарплаты чиновников. Теоретически муниципалитет, в связи с ростом зарплат, приобретает шанс привлечь более квалифицированные кадры, но в реальности сделать это практически невозможно.

Инициаторы укрупнения часто декларируют, что в укрупненном муниципалитете проще консолидировать бюджетные средства и маневрировать ими. Анализ подходов к совершенствованию территориальной структуры МСУ в части укрупнения муниципалитетов в России показал несостоятельность аргумента об экономии бюджетных средств в ходе укрупнения муниципалитетов. Ожидаемая экономия на административных расходах часто перекрывается ростом расходов по исполнению основных полномочий муниципалитета (на образование и здравоохранение) и ухудшением доступа населения к организации МСУ.

Число муниципальных депутатов действительно резко сокращается при объединении, но они во всей своей массе являются ЛОМами (лидерами общественного мнения) и работают бесплатно, отстаивая интересы своего поселка или села. Резкое сокращение числа ЛОМов крайне негативно сказывается на активности местного населения в части участия в МСУ.

Кто несомненно выигрывает – это региональные органы власти субъектов РФ. У них сокращаются расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности, так как вместо нескольких сотен муниципалитетов (сел и поселков), они обращают внимание и работают с несколькими десятками укрупненных муниципальных образований.